В опубликованном на днях докладе Международного валютного фонда приводятся данные о том, что более половины трудоспособного населения стран Ближнего Востока и Северной Африки нигде не работают и не учатся, а доля женского населения, не связанного с рынком труда, и процент безработных среди молодежи самые высокие в мире.
Система страхования, находящаяся в ведении правительств этих стран, не обеспечивает достаточной защиты беднейшей части их населения. Наоборот, именно благодаря ей многие семьи из поколения в поколение продолжают оставаться в плену нищеты. Социальная защита сводится на нет системой субсидирования, которая зачастую больше на руку зажиточной части населения, чем бедноте, что создает ощутимые экономические перекосы в обществе, вызывая снижение спроса на рабочую силу.
Анализ этих острейших проблем, представляющих собой угрозу экономической безопасности стран Ближнего Востока и Северной Африки, можно найти в двух последних докладах, подготовленных специалистами Международного банка.
В докладах говорится о том, что настало время вплотную заняться ликвидацией в странах региона коренных причин роста безработицы, а также предлагаются шаги по приданию большей динамики их экономическому развитию и созданию новых рабочих мест.
В них рассматриваются также пути совершенствования систем социального страхования в странах Ближнего Востока и Северной Африки, что позволит перенаправить в их распоряжение средства, которые помогли бы беднейшим слоям населения избавиться от нищеты и способствовали бы ускорению процесса социального и экономического развития.
Свое мнение на эту тему высказала заместитель председателя Международного банка по региону Ближнего Востока и Северной Африки Ингрид Андерсон, которая, в частности, отметила, что «призыв к установлению социально-экономической справедливости тесно связан с необходимостью повышения равенства в использовании экономических возможностей и с потребностью в увеличении количества эффективных схем социального страхования… Использование этой исторической возможности и коренное изменение правил игры позволят региону заложить основы всестороннего развития, а беднейшей части его населения – вырваться из объятий нищеты».
Сегодня рынок труда в этом регионе ограничивается тем, что предлагает некоторое количество привлекательных рабочих мест лишь небольшому числу социально защищенных людей, большинство которых составляют мужчины пожилого возраста. Что же касается женщин и молодежи, то они более остальных страдают от неравноправных условий рынка труда. Регион является обладателем двух весьма печальных мировых рекордов: три четверти женщин в трудоспособном возрасте никогда не выходят на рынок труда; в то же время четвертая часть молодежи, занятая поисками работы, не может ее найти.
Как сказано в одном из упомянутых документов Всемирного банка, для решения этого комплекса проблем необходимо добиться изменения на трех основных направлениях.
Во-первых, необходимо улучшить общий деловой климат в частном секторе, чтобы он смог предложить в будущем более привлекательные условия занятости. В регионе действуют старые компании с устаревшим административным аппаратом, что свидетельствует об отсутствии так называемого «созидательного разрушения», под которым подразумевается приход на смену старым малоэффективным компаниям новых, более производительных структур, как это происходило в быстрорастущих экономиках Восточной Европы и Азии. Устранение барьеров на пути возникновения на рынке новых компаний и ухода с него старых должно содействовать формированию частного сектора, характеризующегося высокой степенью активности, призванной обеспечить приток инвестиций, внедрение инноваций и, в конечном счете, рост спроса на рабочую силу.
Во-вторых, в докладе подчеркивается необходимость реформирования системы образования с тем, чтобы молодежь получала навыки, которые понадобятся ей в дальнейшем для работы в частном секторе. Это требует совершенствования государственного управления системой образования с упором на обучение учащихся использованию передовых технологий двадцать первого века.
В-третьих, рынок труда и политика социального страхования в регионе сохраняют тенденцию к обеспечению высокой степени социальной защиты лишь небольшого числа трудящихся, преимущественно мужчин пожилого возраста, тогда как большинство трудоспособного населения оказывается вообще лишенным какой бы то ни было защиты. Региону нужен сдвиг в сторону защиты доходов всего населения с тем, чтобы граждане могли менять работу в поисках более выгодных условий найма, не ставя при этом под угрозу собственное выживание. Арабские массовые движения сформировали спрос на реформы и предоставили правительствам отличную возможность для решения этих застарелых проблем.
Дополнительный доклад по теме социального обеспечения более подробно анализирует последний пункт, сосредоточив внимание на необходимости перенаправить средства государственной казны с субсидирования на поддержку системы социального страхования. Значительная доля бюджетных средств в странах Ближнего Востока и Северной Африки расходуется на субсидии, что лишь консервирует бедность и служит интересам более зажиточной части населения, ложась при этом тяжелым бременем на государственный бюджет.
Так, субсидирование цен на топливо негативно влияет на рынок труда, поскольку благодаря ему закупка и использование нового оборудования обходятся дешевле, чем создание новых рабочих мест. Связанные с этим огромные затраты сокращают возможности целевой социальной защиты, например, в виде прямых денежных выплат. Среднее государство этого региона вынуждено расходовать около 5,7% валового национального продукта на разного рода субсидии, 80% которых составляет субсидирование цен на топливо.
В то же время страны региона тратят лишь 0,7% ВНП на денежные выплаты и другие формы целевой помощи беднякам, однако эти расходы не приносят ощутимого результата в борьбе с бедностью и в преодолении социальной дифференциации. Объясняется это неадресным характером помощи и крайне узким охватом населения. Так, почти во всех странах региона, которые рассматриваются в докладе, различными формами помощи охвачено не более трети беднейшей части населения.
addustour.com
